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1963년 「도서관법」 제정 이후 지금까지 법률의 큰 틀은 변하지 아니하였음. 그런데 지금까지 도서관을 둘러싼 정책 환경은 크게 변하였고, 지금의 도서관법 체제가 지금까지는 큰 역할을 하여왔으나 이제는 변화가 필요한 시점이 되었음.
「도서관법」 제정 이후 우리나라의 도서관은 그 수와 종류에 있어서 괄목할 성장을 하였고, 이러한 방대한 규정 대상을 하나의 법률이 모두 규정하는 것에는 입법정책적 한계가 발생하여 분법이 필요하게 되었음. 그리하여 「도서관법」의 기본법적인 성격을 강화하고, 대학교와 초·중등학교 도서관에 관한 사항 및 납본 등에 관한 사항에 대하여 별도의 법률을 제정하도록 하는 분법을 할 필요가 있음.
또한 도서관의 운영과 그 발전을 국가가 책임질 수 있도록 체계를 재정비하면서 동시에 장애인 등 취약계층에 대한 배려를 강화하고 시민들이 도서관을 보편적으로 이용할 수 있도록 규정을 정비할 필요가 있음. 이를 위하여 아직까지 주요 지식 선진국에 미치지 못하는 정부와 지방자치단체의 지원을 확대하고, 공공도서관과 특수도서관의 체계를 재정립하며, 지역대표도서관을 공공도서관의 한 유형으로 하여 지역 도서관 공공성 증진의 중심기관으로 하는 방안이 필요함. 또한 이러한 도서관 정책의 변화를 총괄하기 위하여 도서관정책위원회의 확대 개편도 필요할 것으로 보임.
한편, 법률 제정의 역사적 요인 때문에 지금까지 정비되지 못하였던 도서관 자료 개념의 정의를 새롭게 하고, 온라인 자료로 좁게 정의되어있던 부분을 전자자료라는 더 넓은 개념을 도입하여 기술의 발전에 부합하도록 하는 등 시대의 변화를 반영한 대대적인 규정 정비도 필요할 것임.
이와 같이 도서관에 대한 입법정책을 변화시키고, 그 공공성을 강화하며, 시대의 흐름에 맞도록 규정을 정비함으로써 도서관 발전을 통한 문화선진국 실현을 도모하려는 것임.
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