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제목	서울시 '도심복합개발 지원 조례안'에 대한 의문과 우려
등록일	2025.07.12	작성자	김창현
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내용	서울시 '도심복합개발 지원 조례안'에 대한 의문과 우려 서울시의 새로운 '도심복합개발 지원 조례안' 발표에 기대가 컸으나, 핵심적인 내용들이 '시장이 별도로 정하는 요건'으로 위임되어 있어 여러 의문과 우려가 제기되고 있습니다. 특히, 경기도의 유사 조례와 비교했을 때 이러한 포괄적 위임은 더욱 두드러져 보입니다. 핵심 사항 위임에 대한 문제 제기 조례안 제2조 5호 나목의 "역세권" 기준이나 제5조 2항에서 구체적인 사항을 시장이 따로 정할 수 있다고 명시한 부분은 조례의 본래 취지를 흐리게 합니다. 조례는 예측 가능하고 일관된 기준을 제시해야 함에도 불구하고, 가장 중요한 기준들이 시장의 재량에 맡겨져 있다는 점은 시민과 이해관계자들에게 혼란을 줄 수 있습니다. 이는 다음과 같은 문제로 이어질 수 있습니다: 조례 발표의 의미 퇴색: 구체적인 기준 없이 '별도 지정'이라는 표현이 반복된다면, 이번 조례안이 과연 어떤 새로운 의미를 가지는지 납득하기 어렵습니다. 중요한 사안들을 모두 위임한다면 조례의 존재 이유 자체가 모호해질 수 있습니다. 형평성 문제 발생 가능성: 시장의 재량에 따라 기준이 정해질 경우, 사업별 또는 지역별로 다른 기준이 적용될 수 있다는 우려가 있습니다. 이는 특정 지역이나 주체에게 특혜를 주거나 불이익을 주는 등 형평성 논란으로 이어질 수 있습니다. 조례는 모든 시민에게 동일하게 적용되는 공정한 기준을 제시해야 합니다. '시장이 별도로 정하는 요건' 사용 의미 및 향후 계획 그렇다면 서울시가 이처럼 포괄적인 표현을 사용한 배경과 앞으로의 계획은 무엇일까요? 표현 사용의 의미: 유연성 확보: 도시 개발은 매우 복합적이고 다변적인 요소들을 포함하므로, 모든 상황에 적용 가능한 단일하고 경직된 기준을 조례에 명시하기 어렵다는 판단이 있을 수 있습니다. 시장에게 위임함으로써 변화하는 도시 여건이나 새로운 개발 수요에 유연하게 대응하려는 의도로 볼 수 있습니다. 전문성 및 신속성: 세부적인 기준은 전문가들의 심도 있는 검토와 시뮬레이션을 통해 정해져야 할 필요가 있을 수 있습니다. 또한, 조례 개정 절차보다 고시나 규칙 제정 절차가 상대적으로 신속하여, 시장의 판단에 따라 빠르게 적용할 필요가 있을 때 이러한 방식을 택할 수 있습니다. 하위 규정 마련 시간 부족: 조례 제정 과정에서 모든 세부 기준을 완벽하게 마련하기에는 시간적 제약이 있었을 수 있습니다. 이에 따라 우선 큰 틀의 조례를 제정하고, 세부 내용은 추후 하위 법규(고시, 규칙 등)를 통해 보완하려는 계획일 수 있습니다. 향후 준비 및 발표 시점: 현재로서는 '시장이 별도로 정하는 요건'에 대한 구체적인 발표 시점은 명확히 알려진 바가 없습니다. 그러나 조례의 실효성을 위해서는 빠른 시일 내에 관련 기준들이 마련되어야 할 것입니다. 이러한 세부 기준들은 조례 시행에 맞춰 행정 고시나 시행 규칙 등의 형태로 발표될 가능성이 높습니다. 서울시는 현재 관련 기준 마련을 위한 내부적인 검토와 연구를 진행하고 있을 것으로 예상됩니다. 시민의 예측 가능성 확보와 형평성 논란 방지를 위해, 해당 기준들은 충분한 의견 수렴 과정(예: 공청회, 온라인 공청회, 전문가 자문 등)을 거쳐 투명하게 공개될 필요가 있습니다. 서울시가 이번 조례안을 통해 도심 복합개발을 활성화하려는 의지는 이해하지만, 그 핵심 기준을 '시장의 재량'에 맡기는 방식은 시민들의 기대를 충족시키기 어렵습니다. 조속히 구체적인 기준을 마련하고, 그 과정에서 시민들의 목소리에 귀 기울여 예측 가능하고 신뢰할 수 있는 도시 정책을 펼쳐주시기를 바랍니다.
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